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8月起铁路货运价格或大范围自主上调

来源:中国经营报 发布时间:2015-03-24 浏览次数:

  逐步放开铁路货运价格的行政管制是铁路市场化改革的方向,而脱离政府定价之后,货运价格的走向,也是各界关注的焦点。《中国经营报》记者近日获悉,首条实行市场调节定价的准池铁路,运价达到了0.25元/吨公里,远超国家铁路统一的基准价(0.1551元/吨公里),而首条获得运价上浮权的包神铁路,运价已经上调到了发改委所允许的上限。管中窥豹,业内预计今年8月国家铁路货运价格上浮政策开始实施之后,货运线路将出现大范围的自主提价。
  准池铁路自主定价远超政府基准价
  多年来,政府制定的铁路货运价格因过低、脱离市场而饱受诟病。去年4月,国家发改委发布《关于包神、准池铁路货物运价有关问题的通知》(以下简称《通知》)指出,新建的准池铁路投入运营后,货物价格实行市场调节,由铁路运输企业与用户、投资方协商确定具体运价水平。发改委称这是国内放开铁路运输价格的首次尝试。此外,《通知》提出,包神铁路货物价格由政府定价改为政府引导价,基准运价率由每吨公里0.15元调整为0.2元,该价格可由铁路运输企业自主确定,但上浮不能超过10%,下浮不设限。这份《通知》也被业界看做是铁路货运价格市场化改革的一个里程碑。
  去年年底,准池铁路临管运营开通第一列列车,但其运价一直没有对外公布。近日,神华准池铁路有限责任企业财务部的相关负责人在接受记者采访时透露,国家放开价格并不意味着企业可以随意定价和变动价格,大家核算的货运价格及运价变动仍需要报发改委批准。“准池铁路目前仍处于临管运营阶段,现在确定的价格是每吨公里0.25元,这个价格也已经获批。”
  据了解,准池铁路是神华集团控股的合资铁路。我国铁路分为国家铁路、合资铁路、地方铁路三类。按照以往惯例,大部分国家铁路和地方铁路实行国家发改委统一制定的运价,而合资铁路和少部分国家铁路线路实行发改委规定的特殊运价。
  作为市场化定价的首条货运线路,准池铁路所提出的价格,比发改委制定的铁路统一运价(每吨公里0.1551元)高出了61.2%,也远高于实行特殊运价的货运线路(如大秦线每吨公里0.1001元,神朔铁路每吨公里0.18元)。
  记者又以煤运企业的身份致电获得运价上浮10%权限的包神铁路,获悉包神铁路的运价已经达到每吨公里0.22元,而发改委要求其基准运价率为0.2元,企业可上浮不超过10%,也就是说,其价格已经上浮到了最高的上限。
  对于这两条铁路的高价,铁路专家、同济大学教授孙章表示:“一方面,我国铁路长期以来实行政府制定的低运价政策,运价没有反映出市场真实的供求状况,所以一旦放开政府管制,市场自然会提高运价;另一方面,准池铁路和包神铁路都是内蒙古、山西、陕西等资源大省煤炭外运的重要通道,这些线路市场需求量大且依赖性强,所以运价能够抬上去。”
  市场的涨价担忧
  按照今年年初发改委发布的铁路货运价格调整安排,从今年8月1日开始,所有的铁路货运线路价格都将建立上下浮动机制,在基准价基础上允许上浮不超10%,下浮不设限,这或许意味着,将有大量货运线路如包神铁路和准池铁路一样,可在一定程度上自主提高货运价格。
  “按照国际惯例,铁路和公路的运价比是1∶3,目前公路运输价格在0.5元/吨公里左右,且我国的铁路由于其特殊性还承担了大量公益性运输任务,所以目前的铁路货运价格仍然有较大的上升空间,尤其是资源大省境内的线路,一旦运价可自主调价,这些线路必然会涨价。”孙章预计。
  根据铁路部门公布的数据,煤炭、钢铁和矿石等大宗商品的货运量占了整个铁路货运量的90%以上,其中,煤炭又占大宗商品运输的一半以上。物流沙龙创始人潘永刚表示,铁路运输运量大、运距长,比公路运输成本低,比水路方便快捷,在大宗商品市场铁路运输是“刚需”,所以即使涨价也不会对运量有大的影响。除了大宗商品外,铁路部门正在积极推动白货运输,涨价可能对此有所影响,但只要各路局对“白货”市场实行优惠措施并提升服务质量,铁路运输仍具有自己的优势。
  据测算,铁路货物统一运价平均每吨公里提高1分,大秦、朔黄等北部铁路运煤通道全线运煤成本就增加6元/吨,内蒙古地区通过北通道的煤炭运输成本最高或增加10元/吨。潘永刚表示,由于当前我国经济形势不好,煤炭需求持续萎靡,煤炭企业可能不敢再提高价格,这部分增加的成本只能是自我消化,对于企业来说肯定是雪上加霜,一些抵抗能力弱的企业将因此受到冲击。
  发改委综合运输经济研究所研究员董焰表示,铁路货运价格改革的方向是逐步建立随公路货运价格变化的动态调整机制。但由于铁路关系国计民生,改革不会一蹴而就,要逐步推动。
  “铁路货运价格的逐步放开和价格机制的理顺,将增加铁路货运线路对社会资本的吸引力,对于推进铁路投融资体制改革有积极意义。”董焰表示。

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